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兴安盟盟级储备粮轮换管理办法（征求意见稿）

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2024-04-12

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现将《兴安盟盟级储备粮轮换管理办法》在******委员会网站上全文公布，广泛征求社会各方面意见。请将修改意见和建议于2024年4月28日前反馈******委员会。

联?系?人：李家骐

联系电话：0482-******

通信地址：******委员会

邮编：137400

******委员会

2024年4月12日?

　　一、总则

　　第一条为保证盟级储备粮（含食用植物油，以下简称储备粮)数量真实、质量良好和储存安全，做到储备粮轮换制度化、规范化，根据国家、自治区相关法律法规制定本办法。

　　第二条储备粮轮换，是在保持储备规模不变的前提下，按照计划以符合质量要求的新粮油（指本年度收获或本年度未收获前上年度生产的粮食和入库前3个月内生产的植物油，下同)等量替换库存粮油。轮换入库的盟级储备成品粮原则上应为 30 天内加工的产品。

******************财政局、农发行分级负责、承储企业具体负责制。

　　第四条储备粮轮换应当服从兴******发改委的指导和监督下进行。轮换计划下达和调整、品种串换、提前轮换、架空期延长、超储存期轮************财政局和盟农发行批准。

******财政局、盟农发行根据库存粮情、品种结构、粮食供需和调控需要等因素确定。

　　盟级储备粮轮换以储存品质指标为依据，以储存年限为参考。不宜存的储备粮，必须提报轮换；未达到储存规定年限而不宜存的储备粮，轮换后相应按比例扣减轮换费用；接近不宜存或超过正常储存年限的，要按照先入库的先轮出、确保储存安全、提质增效的原则提报轮换；对没有达到储存规定年限且为宜存的储备粮，如可利用市场时机，有利于降低轮换成本或以陈换新的，须经批准方可进行轮换，按比例给予轮换费用。

　　盟级储备粮常规条件下储存年限为：小麦5年，玉米3年，稻谷2年（鉴于兴安盟实际，可申请提前1年轮换），食用植物油2年。轮换主要采取同品种实物等量兑换、同承储库轮换方式。经批准也可实行不同品种串换或调整承储企业。具体轮换形式有先轮入后轮出、边轮入边轮出、先轮出后轮入，由盟级储备粮承储企业自行确定。

　　成品粮和以小包装形态储存的食用油要根据《内蒙古自治区成品粮储备管理暂行办法》有关要求，实行动态轮换，在临近成品粮油保质期3个月时必须进行轮换，实物库存任何时点不得低于储备规模的90%。

　　第六条新轮入的储备粮必须符合储备粮质量、品质和食品安全要求。

　　第七条储备粮轮换计划执行情况，纳入储备粮管理年度考核。

　　二、轮换计划

******************发改委。

******财政局、盟农发行综合考虑盟级************发改委督导辖区内盟级储备粮承储企业按照下达的轮换计划组织实施。

******财政局、盟农发行可对轮换计划进行调整。

　　三、计划执行

　　第十一条盟级储备粮承储企业要严格执行批准的储备粮轮换计划。

　************财政局、盟农发行批准后实施。

　　第十二条盟级储备粮轮换出库前企业应进行质量、品质和食品安全指标检测，轮换主要通过规范的粮食交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易(不低于国家规定考核比例)，也可采取直接收购、邀标竞价购销等方式进行。

　　轮换工作要充分体现公开、公平、公正原则，做到全程留痕。

　　第十三条盟级储备粮轮换要确保合理库存规模，轮换期间各月末实际库存不低于规模总量的70%。根据国家、自治区和兴安盟行署指令，进行宏观调控或其他应急需要动用的除外。

　　第十四条盟级储备粮轮换架空期原则上不超过4个月，架空期按轮换批次按************财政局、盟农发行提出延长轮换架空期的申请，经批准可延长，延长期内不享受储存、利息费用补贴。

　　未达到规定储存年限的盟级储备粮经批准可以提前轮换的，轮换架空期、轮换费用按(实际储存年限/规定储存年限)比例计算；鉴于稻谷新陈品质、价格差距较大的实际，为保证盟级储备粮机制正常运行，助推“兴安盟大米”产业发展，稻谷承储企业申请提前1年轮换的，架空期仍为4个月。架空期以轮出的次月起，轮入的当月止计算。

************************发改委上报变更仓房申请，经批复后方可进行变更。

　　第十六条轮换计划完成后，承储企业须对轮换入库的储备粮油进行******发改委，申请预验收。

******财政局、农发行依据相关规定，对轮换粮油的数量、******发改委申请验收。

******财政局、盟农发行及聘请的专业人员对轮换粮油进行数量验收，并委托具有相关资质的检测机构对轮入新粮油的质量、品质、食品安全指标进行检测。盟级储备粮质量检测，按照储备粮储存品质判定规******发改委年度部门预算。

　　四、财务资金与统计处理

************财政局要及时、足额将轮换费用补贴拨付到盟级储备粮承储企业。轮换费用补贴由兴安盟本级粮食风险基金支出。费用补贴标准为:小麦储存100元/吨·年、轮换100元/吨·5年;玉米储存100元/吨年、轮换100元/吨·3年;稻谷储存100元/吨年、轮换220元/吨·2年;食用植物油（含小包装）储存400元/吨·年、轮换400元/吨·2年；成品粮储存100元/吨年、轮换100元/吨·年，轮换费用补贴标准如有调整，按新标准执行。

　　盟级储备粮轮换实行自负盈亏，轮换产生的亏损由盟级储备粮承储企业自行承担消化。

　　第十八条盟级储备粮轮换采取同品种、等量、入库结算价不变的方式进行，即轮入粮油的入库结算价格与轮出粮油的入库结算价格相同。

　　第十九条储备粮贷款与粮食库存值增减挂钩、专户存储、封闭运行管理。盟农发行依据相关信贷制度办法及时提供轮换所需信贷资金，及时收回无储备库存对应的贷款。在储备粮轮换过程中，财政补贴不足以覆盖价差亏损的，企业应筹集资金归还出库粮食占用的贷款。

　　采取先轮入后轮出或边轮入边轮出的，由盟农发行给予贷款支持，所发生的利息由承贷企业负担。贷款发放和管理等具体事宜由盟农发行与承储企业商定明确。

******财政局、农发行批复同意后方可退出。盟级储备粮承储企业主动申请退出承储任务或因******************发改委在农发行开立的指定账户中，拍卖收入在偿还盟农发行储备粮贷款后有盈余的，全部上缴盟本级财政，拍卖收入不足以偿还农发行储备粮贷款的，差额部分由盟本级财政承担。

　　第二十一条承储企业新增承储指标时，粮食入库数量达到新增储备任务的50%（含）时，按照全部承储任务数量给予保管费补贴，在粮食入库数量不足全部承储任务的50%前，不给予保管费补贴；承储企业退出承储任务时，粮食出库数量达到承储任务50%（含）前，按照全部承储任务数量给予保管费补贴，出库数量超过全部承储任务数量50%后，不再给予保管费补贴。

　　第二十二条被取消承储任务的企业必须在批复下达后4个月内完成储备粮出库并结清农发行贷款，超过4个月的，不再给予保管费和利息补贴。

　　************财政局、农发行联合验收合格后继续给予储存、利息费用补贴，但需扣除超架空期间的保管费、利息补贴。

******发改委设立保证************财政局和盟农发行监督使用。专户设在农发行。保证金缴存比例以指标下达时间分断执行，目前已经存储盟级储备粮的企业按照原标准执行，新增承储指标的保证金缴纳的标准为：按储备粮油************发改委、盟农发行同意后方可支取。

　　第二十五条储备粮轮换过程中的统计报送，按自治区粮食流通统计调查制度等有关规定执行。盟级储备粮承储企业必须设立轮换台账，及时、准确、真实************发改委。

　　五、内部管控与外部监管

************财政局负责************发改委按照分级负责管理原则，对盟级储备粮的数量、质量进行监管。

　　第二十七条承储企业是盟级储备粮轮换任务的主要承担者，对轮换数量、品种、质量、盈亏等负有直接责任。其职责如下:

　　（一）必须严格遵守国家有关粮油政策和《兴安盟盟级储备粮轮换管理办法》。

　　（二）每年4月和10月底前必须按规定对本库点储存的盟级储备粮的数量、品质等情况进行认真检查、化验；储备粮出库、入库时必须对轮出、轮入粮油的质量、品质、食品安全指标进行检测；将历次化验检测情况整理并形成质量档案。

　　（三）根据下达的轮换计划及有关规定，准确分析和把握市场情况，及时组织销售轮出存粮,购入符合质量标准的新粮，按时完成轮换任务。

******发改委备案，对轮换台帐的真实性、准确性负直接责任。

　　（五）不断健全并按要求使用储备粮信息化系统，做到轮换全过程管控。